【中设协讯】9月1日上午国务院常务会议审议并原则通过了北京加强全国科技创新中心建设总体方案》（以下简称《方案》）。国务院新闻办公室于2016年9月2日（星期五）下午3时在国务院新闻办新闻发布厅举行国务院政策例行吹风会，请科技部副部长李萌和北京市人民政府副市长隋振江介绍加强北京全国科技创新中心建设有关情况，并答记者问。

科技部副部长李萌在回答记者问时说：习近平总书记2014年2月26日视察北京时指示，北京要坚持和强化首都全国科技创新中心的核心功能。李克强总理在全国科技创新大会上强调，要塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，为实现“双中高”提供重要支撑。按照党中央、国务院决策部署，为了深入贯彻国家创新驱动发展战略和京津冀协同发展战略这两大国家战略，支持北京加强全国科技创新中心建设，科技部、发改委和北京市会同有关部门制定了《北京加强全国科技创新中心建设总体方案》（以下简称《方案》）。

北京建设全国科技创新中心是一项国家战略，是新常态下转变区域经济发展方式、打造创新发展高地和增长极、带动全国培育经济增长新动能的一项重要举措，对提升国家综合竞争力、建设创新型国家和科技强国具有重要意义。在这个《方案》中，对北京全国科技创新中心进行了定位，就是要使北京成为全国创新引领者、高端经济增长极、、文化创新先行区和生态建设示范城。北京建设全国科技创新中心分三步走：第一步是到2017年，科技创新动力、活力和能力明显增强，全国科技创新中心建设初具规模；到2020年，全国科技创新中心的功能进一步强化，成为全球有影响力的科技创新中心；到2030年，全国科技创新中心的功能更加优化，成为引领世界科技创新的新引擎，为我国跻身创新型国家的前列提供有力支撑。

《方案》对建设全国科技创新中心提出了五方面的任务。一是强化原始创新，打造世界知名科学中心，包括统筹中关村科学城、怀柔科学城、未来科技城，超前部署基础前沿研究，加强基础研究人才队伍培养，建设世界一流的高等学校和科研院所。二是加快技术创新，构建“高精尖”经济结构，实施技术创新跨越工程，夯实重点产业技术创新能力，发展创新型经济，推动生态环境、食品安全、医疗健康等领域的创新成果全民共享。三是推进协同创新，培育世界级创新型城市群，包括优化首都科技创新的布局，构建京津冀协同创新共同体，引领全国创新发展。四是坚持开放创新，构筑开放创新高地，包括聚集全球高端创新资源，构筑全球互动的技术转移网络，使北京成为全球科技创新的引领者和全球科技创新网络的重要节点。五是推进全面创新改革，优化创新创业环境，包括推进人才发展体制改革，加快国际科技金融中心建设，加强央地创新合作。

同时，他介绍具有影响力的科技创新中心有几个特点：一是在前沿技术上，，能够持续产生原创性的重大成果。二是在产业发展上，能够发现产业发展的潮流，先进的产业、先进的产品从这里溢出，而且拥有若干影响力的创新型企业。三是在创新平台上，具有高水平的科研机构、大学，还有高端要素集聚的平台，比如说有一些世界知名大学、研究所和大科学装置，能够开放共享。四是在创新人才和环境上，能够聚集世界一流的科学家团队和企业家团队。此外，它是一个开放交流非常密切的地方，是全球新技术、新知识和新产品的产生中心。从世界范围内来看，创新中心发挥三方面的作用：一是高端引领。世界上先进的科研成果、先进的产业、先进的企业产生于这里，对整个国家的经济能够起到引领和带动作用。二是技术溢出。一些成果能够从这里出发，向全国、向全世界溢出。三是连通内外。以这个地方为枢纽，对内起带动作用，对外起引入作用，把国内国外创新活动连成一体。大概是这三方面的作用。

　　这次国务院审议通过的《方案》突出了几个特点：一是突出原始创新，提升基础研究的能力和溢出效益。如刚才隋市长讲了“三大城”的建设，中关村科学城依托的是大院、大所、大学；怀柔科学城依托的是大科学装置、大型科研基础设施；未来科技城依托的是大企业的研发中心。这些都是着眼于增强原创能力。二是突出协同创新。以北京市为纽带整合京津冀，甚至全国的、央地的创新资源，共同支撑京津冀协同发展战略实施。三是突出人才队伍建设。刚才隋市长也讲了，通过绿卡制度，形成全球视野选人才的创新高地。四是突出与全面创新改革试验的一体化部署，力争通过体制机制的改革和政策的突破来打破“围墙”，构建良好创新创业生态，充分发挥中央在京单位的作用，这是李克强总理在讨论上海方案和这次讨论北京方案的时候都强调的。特别是要求北京市一定要把中央在京的高等学校、科研机构和央企的资源用好，也要求各部委和中央在京机构支持北京市加强全国科技创新中心建设的工作。

北京市人民政府副市长隋振江会答记者问时说：（按照《北京加强全国科技创新中心建设总体方案》的部署，北京将充分利用高端人才集聚、科技基础雄厚的创新优势，全面服务国家重大战略实施，建设“三大科技城”，即中关村科学城、怀柔科学城和未来科技城。依托“三城”进一步打造原始创新、前沿技术创新、协同创新、开放创新和制度创新的高地。

当前，为贯彻全国科技创新大会和国务院常务会议精神，北京市将对北京加强全国科技创新中心建设作出部署，并发布相关的政策措施，进一步深化科技体制改革。北京市政府将认真贯彻党中央、国务院的决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快推进以科技创新为核心的全面创新，将全国科技创新建设的发展目标、重点任务和保障措施落到实处，取得实实在在的成效，为建设创新型国家和世界科技强国作出应有的贡献。

具体措施包括：第一，构建原始创新高地。北京市将大力推动央地资源融合创新发展，统筹规划建设中关村科学城、怀柔科学城和未来科技城等“三大科学城”。其中，中关村科学城由于地处中关村，大专院校和科研所、科技企业聚集度非常之高，要聚焦全国高端创新要素，实现基础前沿重大突破，形成一批具有世界影响力的原创成果。怀柔科学城将通过建设高能同步辐射光源、极端条件实验、地球系统数值模拟等一大批大科学装置集群和交叉前沿研究平台，通过这些大设施的建设，搭建基础研究和交叉学科研究的创新平台，将成为未来中国的一个新型的科学城。目前，怀柔科学城正在规划、建设，北京要在怀柔科学城基础上申请建设综合性国家科学中心，作为国家科技创新的新高地。未来科技城位于昌平区，经过多年建设，这里已经聚集了一大批在京央企的研发机构，要依托未来科技城，集聚一批高水平企业研发中心，增强重点领域核心技术原始创新能力，打造大型企业集团技术创新集聚区。

同时，超前部署前沿基础研究，和科技部的重大专项对接，和中科院的科技行动方案、行动计划对接，和在京科技企业和高新技术企业前沿技术创新对接。部署一批重点方向的基础研究和突破，主要是脑科学、量子计算和量子通信、生命与健康、战略性先导材料等大科学计划，引领我国前沿领域关键科学问题研究，瞄准国际科技前沿，以国家目标和战略需求为导向，整合优势力量进行布局，支持引导北京地区有关单位建设突破型、平台型、引领型一体的国家实验室。

第二，构建前沿技术创新高地。北京将深入实施《北京技术创新行动计划》、《<中国制造2025>北京行动纲要》和《“互联网+”行动计划》等，以集成电路、新型显示、生物医药、移动互联网、航空航天、绿色制造、智能制造等领域为重点，建设一批对重点领域技术创新发挥核心引领作用的国家技术创新中心。实施新一代移动通信、数字化制造、生物医药、先导与优势材料等12个重大专项。突破一批关键共性技术和核心瓶颈技术，培育具有国际竞争力的创新型领军企业，同时加强重要技术标准研制，力促科研成果向现实生产力转化，加快构建“高精尖”的经济结构。

第三，构建协同创新高地。北京市将认真落实京津冀协同发展战略，进一步加强“四个能力”的建设，推进形成京津冀协同创新共同体。一是强化北京作为全国科技创新中心的辐射带动能力，抓紧和津冀两地形成创新方面的互动。二是要强化京津冀的协同创新发展能力，打造协同创新园区链，强化企业协同创新主体地位，推进重大产业和创新项目布局，推进高层次人才引进和跨区域资质互认。三是强化创新要素的自由流动能力。四是强化区域创新激励政策融通共享。京津冀作为跨省级行政区的全面创新改革试验区，确定要实施18项改革措施，我们下一步将进一步落实落细。

第四，构建制度创新高地。北京市将聚焦市场准入、成果转化、科技金融、人才发展、创新治理等重点领域和关键环节，加强体制机制创新和政策先行先试，实施好北京市系统推进全面创新改革的47项改革举措，着力突破制约创新发展的体制机制障碍，激发全社会创新创造活力。北京市将进一步通过深化改革，特别是推进科技体制改革，让各项创新要素进一步活跃，特别是创新人才作用能力的发挥、创新平台作用的发挥得到进一步的提升，使北京的科技创新落到实处。当前，在党中央、国务院的领导下和国家部委的支持下，我们正在推行一批改革试点政策。像今年3月1日公安部支持北京创新发展的20项出入境政策正式实施，包括外籍人才永久居留证发放政策，这20项政策的实施有力地促进了海外人才来京发展。以有关数据为例，截止到9月1日，我们这个“绿卡”窗口开放了半年时间，已经获得 “绿卡”的有227人。从2004年到去年年底将近11年的时间，北京一共有1700人获得了这个“绿卡”，一年也就100多人。今年半年就超过了去年全年的办理量，而且办理的时间由过去的6个月，变成了50天，现在每个月仍然以30%的增量在上升。同时获得出入境管理便利服务，如工作签证、因私居留，都大大便利了办理流程，采取现场办理，已经办理了600余人，咨询6000余人，外籍高层次人员、留学归国外籍华人和创业团队外籍人员都对这方面的政策非常欢迎。

今年5月底的全国科技创新大会之后，中办、国办发布了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，为落实这个《意见》，北京市组织了有关部门进行了认真的政策研究，制定了《北京市完善财政科研项目和经费管理的若干政策措施》，使中央的政策能够在北京落地。我们将在下周的北京市科技创新大会上发布这个政策措施。对国务院通知中已经部署的有关政策都进行了具体政策配套。同时，北京市又推出了十几条政策措施，进一步突破原有的体制机制束缚，使科技经费、科研项目管理进一步符合科技创新的规律，使科技人员获得的更大的自主权。

为了加强全国科技创新中心的建设，我们将进一步加强组织领导，一方面要在全国科技体制改革和创新体系建设领导小组的统筹下推动，我们要服从、服务好国家创新战略的实施，特别涉及到跨部级协调的政策问题和重大创新项目，要及时报请国家有关部门得到统筹领导和政策支持。同时，北京市也将成立市委市政府主要领导挂帅的工作机制，推动各项工作的落实，举全市之力推动全国科技创新中心的建设工作。