“十三五”工程勘察设计行业信息化工作

指导意见（征求意见稿）

“十二五”期间，工程勘察设计单位深入贯彻落实《“十二五”工程勘察设计行业信息化工作指导意见》，以“高端引领、深化应用、因地制宜”为方针，不断加大投入力度，积极推进行业信息化建设，基本实现了“十二五”行业信息化发展目标，为“十二五”期间行业全面完成固定资产和技术改造项目的勘察设计任务，在工程建设产业链上发挥先导和灵魂作用，落实节能减排、保护环境基本国策、实施国家产业政策提供了重要的支撑。多数大型骨干勘察、设计企业基本建立了协同设计、三维设计集成系统和三维地层信息系统，信息基础设施与IT服务、项目管理系统、设计集成系统、知识管理系统、企业综合管理系统已基本达到同行业世界先进水平，实现了一定程度的工程数据共享和应用系统集成；中小型勘察设计企业信息化发展步伐明显加快，与信息技术应用先进企业的差距有所缩小；信息资源体系和信息化标准建设稳步推进，信息共享和协同工作模式建设已初见成效；结合软件正版化工作的推进，国产支撑软件、自主知识产权的核心专业软件和集成应用系统研发与推广已取得显著进展。

尽管如此，行业信息技术应用的总体水平与国际先进水平还有一定差距，标准建设滞后、企业综合管理软件的应用深度不够、不同业务领域与不同地区发展不平衡等问题仍然存在，特别是当前行业信息化建设环境发生了重要的变化，加强行业信息化建设的指导，显得尤为重要。

为在“十三五”期间更好地引导企业应对经济发展新常态的客观要求，适应信息化发展和市场化建设的新环境，促进企业综合管理能力和核心竞争力的提升，实现业态创新和提质增效，更好地发挥以信息化建设带动工程勘察设计行业现代化发展的作用，特提出以下的行业信息化工作指导意见。

一、指导思想与基本原则

（一）指导思想

将国家“十三五”规划提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念落实到信息化建设工作中。以加强行业信息化标准体系建设为基础，以实现信息化与工程勘察设计现代化融合为目标，以发展互联网+勘察设计，促进系统化、集成化和智能化有机结合的新业态为重点，坚持科学发展，加强自主创新，大力推动涵盖工程建设全价值链业务环节的信息技术应用，全面提升行业信息化建设水平，提高工程建设全生命期的综合服务能力，促进行业技术升级、提质增效、业态创新和转型升级，推动行业健康、可持续发展，走新型产业化道路,助力实现《中国制造2025》战略目标。

（二）基本原则

1、企业主导，行业推动。充分发挥企业在信息化建设中的主体作用，将信息化建设作为提升企业管理能力和技术服务水平的重要手段。行业协会要发挥协会组织的优势，从行业发展战略高度，加强统筹协调，以评优引导和分类指导为抓手，努力形成行业信息化建设的合力。

2、规划先行，循序渐进。将企业信息化建设规划作为企业十三五发展规划的重要组成部分，从企业改革和创新发展的实际出发，因地制宜和因时制宜地做好企业信息化建设顶层设计。在企业信息化规划指导下，循序渐进，有计划、有步骤地推进信息化建设，发挥企业信息化投入的最大效益，稳步推进企业信息化建设目标的实现。

3、创新驱动，适用高效。立足行业信息化应用需求，自主创新和引进集成创新并重，以适用、高效为基本要求，加速信息技术行业落地实践，加大当代前沿信息技术的应用力度，加大具有自主知识产权的应用软件的研发和推广力度，全面提升行业信息化建设水平。

4、集成协同，保障安全。坚持集成性、共享性、协同性、实效性和安全性的融合统一，构建基于互联网+的协同工作模式，打造覆盖勘察、设计、采购、施工、运营等工程建设全过程的集成业务系统，实现全面、高效、安全的协同服务，提高工作效率和效益。

二．发展目标和主要任务

（一）发展目标

到“十三五”末，全行业甲级和乙级单位综合管理信息系统的应用普及率达到100%；建立基于企业级信息资源库和知识管理系统，大型骨干工程设计企业建立完善的协同设计、采购、施工、运营管理等集成应用系统，大型骨干勘察企业建立完善的三维地层信息系统和企业综合管理信息系统。其它工程勘察设计企业基本建立相应的信息化应用系统。国际化工程公司的信息基础设施与IT服务、项目管理系统、设计集成系统、知识管理系统、企业综合管理系统等达到同行业国际先进水平。欠发达地区和发达地区之间、中小型企业和大型骨干企业之间的信息化水平差距有较大幅度的缩小。

甲级勘察、设计企业全面掌握并实现建筑信息模型（BIM）、数字化工厂（DF）与企业管理系统和其他信息技术的一体化集成应用，其中，建筑行业的甲级勘察、设计企业在国有资金投资的大中型项目、绿色建筑和绿色生态小区申报项目中集成应用BIM的比率超过90%；培育一批专业化、开放型的工业设计企业，以数字化勘察设计为实现《中国制造2025》目标发挥先导作用。

国产支撑软件和专业设计软件的研发和推广应用取得实质性进展，实现国产设计软件“走出去”。

（二）主要任务

1、进一步推进企业综合管理信息系统的应用，提高应用的深度和广度。牢固树立“信息化管理就是生产力”的理念，明确企业数字化发展的战略路线图，积极推进企业信息集成管理平台建设，实现记录型信息资源、实物型信息资源和智力型信息资源等综合管理；积极促进企业信息资源整合和业务流程优化，提升已建信息系统的性能功能和应用效益，提高企业信息资源利用率；采用典型引路、交流研讨等方式，在全行业形成争优创先、取长补短、学习取经的良好氛围，使已应用的企业不断拓展应用深度，未应用的企业顺利开展应用，实现甲级、乙级勘察设计企业全面应用企业综合管理信息系统的目标，提高全行业的管理效率和效益。

2、大力推进主营业务的信息技术应用，提高企业核心竞争能力。企业应从适应经济新常态的高度出发，以国际先进勘察设计企业为标杆，积极稳妥地推进在主营业务方面的信息技术应用，重点是项目管理、数字化勘察、设计集成、工程总承包管理等应用系统，构建以工程项目勘察、设计为中心，向两头提供延伸服务的协同工作平台，促进企业管理与技术创新，增强企业的核心竞争力。

3、积极推进当代前沿信息技术的应用，推动大数据公共技术服务平台建设。随着云计算、大数据、超算、物联网、移动互联、3D打印等技术的蓬勃发展，有条件的企业应积极开展企业私有云建设和移动办公应用，融合大数据、物联网等技术，构建跨地域、可伸缩、全天候的信息共享及分发平台，有效管理、高效整合和充分共享与业务相关的各类资源，建成企业工程数据与信息技术服务中心，强化集中管控能力,实现企业业务流程的优化和再优化，为工程项目全生命期提供全面、高效的综合技术服务；倡导行业公有云服务平台搭建，实现行业资源的有效协同，提高全产业链资源整合能力。

4、自主创新和引进集成创新并重，加强基于信息技术的勘察设计新技术研发和应用，推动国产软件“走出去”。鼓励和支持企业开展自主创新，因势利导开展引进集成创新，基于信息技术研发具有自主知识产权的勘察设计新技术，特别是研发在节能、节地、节水、节材等方面应用的新技术，支持大众创业、万众创新，不断提高企业技术服务能力，提升企业信息化投入产出效益；加大普及可视化、参数化多维模型设计手段的应用力度，扩大精细化设计的应用深度和广度；实施国产软件“走出去”战略，采取有效的推进措施，推动具有我国自主知识产权的技术和管理软件走出国门，扩大中国勘察设计品牌的国际影响力。

5、稳妥推进互联网+勘察设计，促进行业业态创新，实现行业提质增效。顺应全球新一轮科技革命中互联网与各领域融合发展的时代潮流，充分利用我国已经形成的比较优势，结合行业业态的基本特点，把握机遇，积极推进“互联网+”勘察设计的发展，加快重塑行业创新体系，优化集成行业生产要素配置，深度激发行业创新活力，培育和打造行业新业态，助力提质增效，促进行业的转型升级。

6、研究建立基于BIM的工程勘察工作模式和协同设计模式，加快勘察、设计领域的BIM集成应用进程。认真贯彻落实《住建部<关于推进建筑信息模型应用的指导意见>》，深刻认识BIM作为行业信息化的重要组成部分在行业生产方式变革方面的重要作用，充分利用近年来行业BIM技术研究和发展基础，有计划地研究建立基于BIM的工程勘察工作模式和协同设计模式，根据工程项目的实际需求和应用条件确定不同阶段的工作内容，制定相关企业标准并开展示范应用，探索基于BIM的数字化成果交付、存档和审查管理，全面推进勘察、设计领域的BIM集成应用进程，实现发展目标。

7.加快研究智慧城市、智能工厂关键技术，建立和完善创新设计生态系统。充分发挥工程建设的先导和灵魂作用，将信息技术广泛应用到新型城镇化、现代化城市和地下综合管廊智慧化的规划、设计、建设、运维之中。加快研发智能工厂关键技术，开发一批具有自主知识产权的关键设计工具软件，推广应用以绿色、智能、协调为特征的先进设计技术，高效提供基于信息技术在勘察、设计、生产、物流、管理等工厂全生命周期集成应用的服务产品，满足智能制造、绿色制造的要求，为实现《中国制造2025》战略目标创造必要条件。

8、进一步加大编修和推广应用行业信息化标准的力度，建立和完善行业信息化标准体系。深入贯彻落实《国务院<深化标准化工作改革方案>》，有效发挥协会和企业在标准化工作中的作用，加大编修和推广力度，改变相关标准滞后的状况，逐步完善推荐性行业信息化标准；根据行业市场需求，统筹协调，自主制定满足行业信息化建设需求的团体标准和企业标准，为行业信息化建设奠定坚实基础。

9、倡导建立电子商务认证中心（以下简称：CA）认证体系和建筑执业资格电子注册章体系，扎实推进“白图替代蓝图”工作。积极推动勘察设计成果无纸化交付流程的“蓝转白”改革，探索和建立行业CA认证体系和建筑执业资格电子注册章体系，支持电子签名的跨地域认证，实现签名及信息的统一发放、及时维护、动态监控，保障电子签名真实可靠性，建立实施“白图替代蓝图”技术基础，为政府主管部门出台相关配套政策法规提供技术支持，突破生产管理流程电子化、协同设计深度应用的关键制约因素。

三、保障措施

（一）优化行业信息化建设政策环境，加强行业信息化建设的统筹协调和分类指导。协会要履行行业组织的职责，深入调研行业信息化建设的现状，积极反映行业信息化建设诉求，为政府制定行业信息化建设指导政策提供科学依据，努力优化行业信息化建设环境；协会要发挥行业领路人的作用，站在行业全局的高度，加强行业信息化建设的统一规划和统筹协调，并根据不同业务规模、业务类型、建设基础等开展分类指导和技术研讨，倡导跨区域、跨行业、跨资质类别的企业展开横向的传帮带，倡导企业合作抱团创新，推进行业信息化总体水平的全面提升。

（二）组织开展信息化评估和评优引导，在行业内形成创优争先的信息化建设氛围。协会要研究建立行业信息化评估体系，对企业信息化建设的状况进行客观、科学的评估、提供有效的咨询服务，帮助企业明晰定位，对标先进，认识不足，调整努力方向，实现建设目标，助力企业发展；协会要发挥评优的引导作用，继续组织开展两年一度的工程勘察设计计算机软件项目的行业优评选，继续组织开展一年一度的BIM、DF设计大赛，树立信息技术应用的先进典型，激发行业的创新积极性；培育一批基于前沿信息技术的新的设计和管理模式的、以设计为主导的互联网+综合型企业、有计划地开展多种形式的经验交流，发挥好先进典型的示范作用。

（三）企业要主动作为，切实履行信息化建设的主体责任，扎实推进企业信息化建设。企业要从履行主体责任的高度，积极主动地开展企业信息化建设，为提高行业信息化总体水平做出应有的贡献。做好企业的信息化发展专项规划，作为企业中长期战略发展规划的重要组成部分，在顶层设计、目标任务、实施计划、保障机制等方面作出科学部署；建立健全企业信息化管理机构和制度，明确信息化领导小组和管理部门职责及工作机制，大型骨干企业设立总信息师（CIO）岗位，加强统一领导和保障力度；根据企业信息化建设的实际需求，切实保证人力、物力和财力的有效投入，保证信息化建设稳步推进。

（四）支持企业开展信息技术应用的自主创新和引进集成创新，推进信息化创新成果的转化。鼓励企业开展信息技术应用的自主创新和引进集成创新，并将信息化创新成果转化为生产力，形成企业独有的专利技术和专有技术，提高企业的核心竞争力；进一步完善行业信息化创新成果转化运行机制，实施产业化战略，促进企业的信息化创新成果在知识产权保护的前提下实现技术转移和产业化。

（五）坚持软件正版化要求，倡导使用国产CAD软件，着力保护信息化技术产品的知识产权。贯彻国家信息化发展战略要求，建立信息技术知识产权保护意识，通过组织行业软件“评优”和表彰先进等工作，深入推进企业使用正版软件，进一步提高全行业的软件正版化率。鼓励软件公司为业内企业提供优质的软件产品与服务，倡导企业采用技术成熟、满足应用的国产CAD软件，进一步提高国产软件的使用率。

（六）树立信息安全意识，建立信息安全保障机制。开展企业全员的信息安全教育活动，进一步强化信息安全意识，建立并逐步完善信息安全保障机制，提升信息系统安全管控和应急响应能力，保障企业的信息安全。要切实加强信息安全技术应用，逐步建立集防入侵、防病毒、传输加密、认证和访问控制于一体的信息安全技术体系，确保企业信息安全机制的有效运行。

（七）实施信息化人才发展战略，全面提高信息化人才队伍素质。企业要将信息化人才发展规划纳入企业人才发展规划，从企业发展的战略高度，重视信息化人才的发展，营造适合包括信息化人才在内的各类人才健康成长的环境，培养和造就一支满足企业信息化发展战略需要的信息化人才队伍；有组织、有计划地开展信息技术专题培训、研讨交流、国际合作等活动，全面提高信息化人才队伍的素质，保障企业信息化建设的可持续发展。

中国勘察设计协会

2015年10月27日